章武四年开春二月，在朝廷诏令催促各州普查户籍人口与田地加快后，扬州最先完成上报。按州牧庞法起的奏疏，扬州户籍为十五万一千二百八十户，口数为一八十九万一千人，良田九千八百万亩，旱地六千八百万亩。
刘义符将奏书上报的数目用算盘一算，平均一户达到了十二人，这个数据就比较靠谱了，扬州可是并了南徐州、南兖州，庞法起又查得很实在，能达到这个数算是不错了。
不过田地是总数，其中各有两百万亩是官田，也就是这几年陆续开荒的无主田地，郡县一般是雇佣农户自带农具耕种，并立下契约文书，收成官府得三成，农户得七成，这些田地农户不用计税。而收起来的粮食，除郡县扣下一些周转用度，其余上缴。
所以整个朝廷官府其实就是一个集最大的地主、工商业主为一体的机构。原本官员经营产业是被默许，只收取少量商税，但自去年开始，有了产业作坊税和行商税。作坊税率较低，官府仍会给予支持，行商税则按品类，一般三十税一到十二税一不等。
刘义符让韩龟寿查找出前朝的户籍来对比，结果根本没办法比，东晋的户籍仅仅是扬州就有三十一万户，但所有的资料是只有户数而没有口数，田地的记载更是讳莫如深。
没有对比就很难真正确认地方上报的数额是否真实可靠，只能靠皇帝的第六感判断，或者等到五年十年后再对天下人口与田地过一次筛子。
直到三月，各州人口普查上报完成，经统计一共十八个州，总户数为二百六十八万户，总人口为二千二百七十八万口，计平均数为每户八人有余，这已经非常接近真实口数。
这其中收复关陇与河东就增加了五十多万人口，然后对闽州、黔州、湘州、荆州诸蛮的平定又累计获得近六十万人，这就是一百多万口。
最重要的是将户籍与田地绑定式清查，使隐藏户籍无法逃脱，不过仍有寺院、道观、或一些坞堡人口、深山逃户可能仍逃避了普查。
不过新的《皇宋刑典》已有规定，所有在职官吏，及入学士子或家人，但有事佛奉道者，经查实一律革职，举家罚服劳役二十年，从律令上迫使官吏与释道二门划清界限。
当然，这只是第一步而已，没有了地方官吏和大族的供奉支持，释道二门就是无根之木，无源之水，没有了人力和财源，这也是刘义符到蜀中，和尚想要接近游说的原因，可刘义符绝不会给他们机会。
对释道的监管与县下乡里基层的改制，刘义符还不想那么快推行，这必须要在军事上对北魏取得绝优势才行，否则可能会有许多地方豪族带着人口逃亡魏境，甚至有可能酿成叛乱，刘义符不得不小心。
因此，这一年的政务大略，就是在户籍与田地清查完成后，继续完善郡县两级直属商部、户部的税吏黜陟，因为对于最底层的庶民来说，朝廷官府是否清明就体现在税收和刑事案件的判决上。
苛政猛于虎，往往就猛在基层税吏和差役手里，所以以这类人员的选拔升迁还是革职，原本并没有一定的规制，完全是县令、县长说了算，有的乡县基层被大族把持，县令甚至被架空，或者是小吏世袭，代代相传，这就很坏朝廷大事。
而新修的《皇宋刑典》已经给基层制度打了个补丁，所有在编制内的小吏、或小吏雇佣的帮差者、杂役全部纳入上计范围，从最低级乡老到州吏书令史级别，都是不入流品的小吏，在地方为州郡两级才能主官考评其政绩，在京则为各部衙主官。
小吏连续三年获优评加薪俸，五年获优评可升迁入品，成为品级官员没有上限，但是在科举推行后，未通过京试的官员注定是很难拜相，不过也没有限制为不许，这使小吏拜相仍有可能。
这日又有辽东军报传回，陆万斛率兵三万余人渡海至辽东后，朱景符也分兵将枳利城被拆除，迁到西南十里的河弯处重建，安市城与建安城只能下一步开始。
陆万斛与邓龠先修留下一个军协助修筑旅顺、北丰、复县、平郭县四座军城要塞，调一个军乘船沿东南海岸线向马皆水海口一路修筑营寨，先驻军筑城。因所需砖石和屋瓦皆是青州海运过来，另以带去的部分工匠就地挖窑烧制，一路要建五座军城，还要修通道路，进度比较慢。
高句骊人没有水师，并没有得到相关情报，开春后高臣琏亲自率兵五万屯驻辽东城，连续派出了多支千来人的小骑队频繁袭扰安市城附近，陆万斛、邓龠与朱景符调集十个军五万六千兵，先北上建安城，只待粮草调齐北上攻拔辽东城。
这场小规模战事让刘义符有一种陷入泥淖的感觉，接到军报心中十分恼火，但这年头高句骊人的国都在丸都城，直取其都的话，粮道拉得太长，路很不好走，甚至是根本没路，如果其都城在平壤，那还好办了。
这时节又有高道谨发回的关中军报，去年冬高道谨、李德元率兵往西秦边境祖厉川、屈吴山一带进行大规模围猎演武，北凉闻讯还真没敢出兵，但吐谷浑远在海西，根本无所顾忌。
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