但西北以匈奴为主的游牧民族这么多年除了突袭雁门，九原两郡之外，再没有过以冒顿单于为首的大型攻势。
他们不和秦国大规模开战，而都是以小型部落为首的突袭，骚扰，属于有枣没枣打一杆子。
一般都是数十人，十数人，甚至数人都有的进攻。
匈奴和秦国不同，匈奴分成许多部落，每个部落都有着极大的自主权。一些特别大的部落甚至可以不听冒顿单于的命令。
西北民众在城郡之内的还好说，但是在村郭定居，没有高大城墙保护的秦人，终日都要担心塞外的胡刀落在自己脖颈。
这种现象已经持续了十数年，而秦国的应对方式很不秦国。不是以血还血，以牙还牙，而是接近于放任自流。
来袭的胡人能留下自然最好，留不下的，那也没办法。致力于一统天下的秦国，彼时正在剑指六国。
和土地肥沃，适合耕种的六国相比，长满野草的胡人地区显然不太可口。
秦律规定，一地居民不得擅自移居，剥夺了西北村郭中的民众连搬到城郡之中的权利。
他们就这么水深火热的艰难求存，这种现象在秦攻破赵国的时候恶化到巅峰，因为秦接手了赵国的边郡。
李牧能震住匈奴主力十年，前任左丞相隗状能让秦国边郡抽调走主力而匈奴不敢攻，但他们都不能阻止小股匈奴掠夺。
阎王好见，小鬼难缠。
冒顿单于都无法管束所有的匈奴部落，更别说李牧，隗状了。
本来应该赵国人防守的边境也归了秦国，匈奴能进入的入口从一个变成了两个。
西北村郭民众受到的生死压力更大了，小儿闻马蹄声而止啼。
上郡秦简有载:
乃丙午日出一干时，虏可廿余骑萃出块沙中略得迹卒赵盖众。
蚤食时到第五隧北里所，见马迹入河，马可二十余骑。
……
类似这种匈奴骑兵劫掠数不胜数，生活在西北村郭的秦人绝望得活着，以为秦国遗忘了自己。
直到太子嬴扶苏亲临上郡，自扶苏到得之日起，匈奴劫掠大幅度减少，几乎可说是杜绝了。
有了蒙恬战车逞凶威，连复雁门，九原两郡之地，匈奴最近很老实。
蒙恬是嬴扶苏死忠，宣传上便说其是随太子而来。
蒙恬本意是想让嬴扶苏得西北边军军心，没想到却让西北村郭中的民众，对大秦太子恨不得跪下叩头表示感谢。
谁能让他们活着。
他们便效忠于谁。
军心没得，先得民心的嬴扶苏开始了大刀阔斧的改革。
他本想废除秦律中不得私自移居的律令，要西北村郭的秦人都搬到有高大城墙的城郡之中，为韩非所阻。
理由很简单，不合适。
其他地区暂且不论，只说西北，这条秦律的作用并不是送秦人给匈奴杀，其真正意义是种田。
城郡范围的田地早就种完了，而这些土地根本不足以养活西北边军。西北边军需要更多的粮食，而这些便只能从民众征收。
若是把所有民众都集中在城郡，那么只会造成一个结果，西北粮不够吃，人地两失。
每一条政策的实行都是有内在逻辑，百害而无一利，实行者皆不得利政策确实有，但只是凤毛麟角罢了。
嬴扶苏很受打击。
真正掌管一地生死，他才明白他的父皇，叔父到达了何等境地。
上位者每一条政策的实行牵连甚广，稍有不察对底下就是灭顶之灾，脑袋一热做出的决定更多是害人害己。
韩非指出了嬴扶苏政令弊端后，没有对嬴扶苏横加指责。对于这位常在长安君府玩耍的大秦太子，韩非有着极大耐心。
这不仅是因为其主君所托。
更是因为见识了始皇帝乾纲独断的一面，韩非觉得大秦太子实在是好改变许多，起码听话啊。
韩非在嬴扶苏提出的律令基础上做了改进，提出军民置换。
简单来讲，就是西北一半入城，换同等数量的军兵去村郭，半年一换。这样既提高了村郭的安全系数，也让村郭民众更安全，还可以提高军队和民众的沟通。
嬴扶苏大喜，立刻发行，这条政策又让嬴扶苏的声望拔高最少三个量级。
嬴扶苏在实施新政后，大骂西北官员尸位素餐，想要裁撤一番。
在嬴扶苏看来，韩非的政策如果能早实施，西北绝不是现在这个样子。
韩非计策虽然很好，但嬴扶苏还真就不信整个西北没有一个官员想的出来，怎么就没人上奏呢？这就是西北官员不作为。
又是韩非，苦劝拦住嬴扶苏，告诉嬴扶苏这事情并不是那么简单。
首先西北官员自称派系，这里常年是帝国的忽视区，牵一发而动全身。
裁撤了绝大部分官员，那么太子你打算用何人来填补呢？跟你来的那群儒家弟子嘛？
其次这个计策也只有此时能实施，因为之前边郡缺兵。
上郡的边军一直处于极度缺少状态，若是早就执行这个政策，匈奴先前一番突袭可能连上郡都一起打下来了。
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